——政协房山区八届四次会议大会发言（摘要）

1月6日，政协房山区八届四次会议举行第二次全体会议，组织部分委员围绕助推“一区一城”新房山高质量发展及民生热点问题进行大会现场发言。区委副书记、区长郭延红参加会议。10位委员以饱满的政治热情和强烈的履职使命感，分别就促进中关村房山园创新发展、促进文旅融合、大力推动夜经济发展、发展壮大农村集体经济、提升规范生活性服务业品质等内容积极建言献策，共谋发展大计，共绘美好蓝图。

关于促进中关村房山园创新发展的建议

陈晓燕委员

一、落实中关村房山园提升行动。发挥良乡大学城原始创新源头作用，构建科技成果转化体系和创新创业生态。围绕主导产业打造特色园区，提升专业化服务能力，加快高品质园区建设。

二、创新体制机制，实现统筹发展。统筹管理三大组团，建立联动发展模式，形成校地合作的创新及产业化体系。

三、产业再聚焦。聚焦新材料和高端制造业，培育医工交叉和中医药、科技金融产业，明确细分发展方向，和顺义、亦庄等差异化发展，形成房山园区的特色。

四、优化发展方式。改变传统企业或部门圈地做产业园的模式，强化自持产业空间，增强产业发展自主控制权。

五、打造创新创业生态。承接良乡高教园区科技成果转化，引进重点研究机构、高精尖项目和团队，加强与周边高校资源战略合作。

六、争取中关村管委会及各市级单位支持。区政府和中关村管委会联合成立工作专班，制定主导产业政策，共建专业产业园区及中关村前沿科技创新中心等，争取资金支持；及时梳理需求，与市科委对接争取政策支持。

七、提升服务配套水平。加强园区及周边配套服务统筹规划和建设，提升房山园在全市产业园区影响力。

强化顶层设计 全力打造房山国际旅游金名片

张妍委员

为更好地整合优势资源，避免低位重复，提升房山园高精尖产业综合承载能力，推动高质量发展，建议：

一、构建高位统筹协调机构，升级房山园管委会。成立以区委区政府主要领导挂帅的房山园管委会，设园区管委会办公室。管委会是高层统筹决策的议事协调机构，办公室是管委会的办事机构，具体负责日常工作，落实管委会的各项决策，切实发挥协调推动作用。

二、实施各个园区统一管理，整合资源协同发展。对房山园各个园区纳入区管委会统一管理，聚焦高端优势产业发展，形成核心产业集群，打造房山园强辨识产业符号。针对发展产业类别，有针对性地集成细化扶持政策，整合利用配套政策，促进房山园整体协同发展。

三、完善运行机制，推动房山园高质量发展。进一步完善激励、约束、合作机制等。激励机制要激励运行产业园的法人主体。约束机制要确定行为底线边界。合作机制可能涉及市内企业在房山建厂的分税等制度安排，特别是成果转化机制，切实保证成果转化在当地。

强化顶层设计 全力打造房山国际旅游金名片

杜晓东委员

房山历史文化底蕴丰厚、地质遗迹千姿百态，为发展文化旅游产业提供了资源优势。建议我区国际旅游休闲区建设坚持顶层设计、高端谋划，打造房山国际旅游金名片。

一、统一发展共识，凝聚发展合力。随着北京城市总体规划编制实施，房山区域功能已明确，三大发展战略已开始实施。要明确建设“国际旅游休闲区”是适应首都功能、融入首都发展大局的必由之路，破除等待观望心理，把旅游休闲区产业打造成房山转型发展的重要引擎和支柱产业。

二、搞好产业规划和项目设计，切实推进重大项目带动战略的实施。结合西山永定河文化带规划和全域旅游规划，立足长远发展，策划一批对文化旅游具有支撑带动作用的重大项目，建立项目库，使重大项目带动战略有抓手、有载体。

三、高端谋划，统筹推进。成立领导机构和工作专班，统筹调度全区资源、人力、财力，集中研究全区重大文化旅游产业项目的规划立项、建设推进中存在的困难和问题。实行区级领导分包重大项目制度，建立重大项目督查推进机制，区督查室和重大项目办密切合作，明确项目流程和时间节点，跟踪检查督促，确保项目如期完成。

关于山区乡村联动发展的建议

赵庶吏委员

一、整体谋划，实施规划设计联动。借助我区“十四五”规划编制契机，对山区进行整体规划和战略引导，创新协作、联动和互助发展模式，形成功能整合、基础设施共享和生态共建的体制机制。 

二、多规合一，实施基础设施建设联动。成立专门机构，建立专项资金，加大山区尤其边远山区财政投入，高质量规划、设计和建设。整合国土、水利等部门在山区的投入，消除山区基础设施和公共服务建设盲区，为山区产业发展和生态建设奠定基础。

三、整合资源，实施产业发展联动。立足山区生态承载能力和资源禀赋，培育壮大主导功能、沟域经济和特色产业。通过顶层设计、整体规划、联动发展，推动我区历史、生态、文化等资源深度融合的国际旅游休闲区品牌建设。

四、生态保育，实施生态区域协作联动。与我区地缘相近、山水相连、文化相融的区，甚至京外市县进行结对协作，探索建立跨区横向转移支付制度和利益共享机制，实现历史文化、生态景观和旅游资源跨区域统筹，共绘“共守好山好水好生态，共建绿色发展聚宝盆”的美好蓝图。

关于大力发展夜经济的建议

邓展渤委员

夜经济将成为北京消费升级的亮点，建议我区结合实际出台政策，大力推动夜经济发展。

一、激活商圈夜间活力，打造多元业态街区。深挖餐饮、娱乐资源，鼓励老字号餐饮企业开启“深夜食堂”。发挥集聚效应，打造区域性夜经济地标。依托既有商业综合体，打造夜经济商圈。立足良乡大学城，培育特色夜经济生活圈，满足周边学生和居民的多元需求。

二、完善基础设施建设，提升服务接待水平。科学规划公交夜游专项线路，延长线路运营时间，完善照明设施，解决夜间出行难、成本高问题。完善旅游服务体系，重点打造软环境，拓展“旅游+互联网”新内涵。

三、立足自身资源条件，开发特色夜游项目。依托十渡风景区山水资源，打造光影秀、开展灯光展。开展博物馆夜游项目，延长参观时间，举办藏品展览，打造房山版“博物馆奇妙夜”。推动夜间演艺活动，引入夜间音乐节、水幕电影等活动，探索本地民间技艺在夜间的表演和呈现。

四、加大政府管理力度，营造安全有序环境。加强顶层设计和总体规划，加大监管力度，完善监管方案，强化城市夜间安全体系，细化夜间环保措施。

关于壮大农村集体经济的建议

马连杰委员

改革、发展、壮大农村集体经济已成为各方共识。建议：

一、政府助推，夯实发展基础。助推人才配位，政府要多方考虑各级领导班子的综合素质，通过培训考核等方式打造有理念、讲创新、敢担当、肯奉献的人才队伍。助推项目定位，做好上层规划，根据区域定位确定发展思路。助推资金到位，集成各级财政资金、社会各界力量、村民入股等多种渠道，激活村集体“造血”功能。

二、拓宽路径，推动多元化发展。根据各村不同资源禀赋、区位特点、产业优势，探索多元化集体经济发展路径。鼓励引导发展“多村一品”“多村一策”，甚至多乡镇（街道）联合发展“一域一策”，最好是全区搭建同一平台，全区下活一盘棋，统一打响“房山品牌”。

三、合理分配，共享集体经济发展成果。进一步深化乡村产权制度改革，以农宅、旅游、种植、加工等为主体成立合作社，鼓励村民自愿入社，享受村集体资产附加值。拿出部分资金用于农村公益事业，改善村内基础设施和公共服务，做好前期成果维护，做实长效机制。还要考虑向心合力问题，重视村风民风，优化投资环境。

深化“吹哨报到”改革 构建为民办事“一网统管”主动治理新机制

李刚委员

建议推动区城乡管理指挥中心作为区级综合平台的兼容整合，拓展“一网统筹、街乡主体、条块融合”的指挥体系，实现区、乡镇（街道）、社区（村）三级联动、多元参与、主动治理的目标。

一、组建区级综合平台，完善体制机制。区级层面，建设区城乡管理指中心为独立运行的区级综合平台，整体合并接诉即办工作。乡镇（街道）层面，依托各指挥分中心，整合接诉即办业务和人员队伍，实现纵向联动。社区（村）层面，通过党建引领安排党员骨干负责，建立工作站，配齐网格员。

二、推动多元参与完善共同治理。吸纳群众知情、参与，提升与公众互动的专业能力和水平。运用社区议事厅等形式，形成多层次社情民意收集体系，建立线上诉求采集渠道。加大群众诉求线下处置力度，建立信息收集和反馈处置机制。扶持社会组织发展，引入专业力量。

三、完善考评体系，发挥好指挥棒作用。区财政预留专项基金，对全区考评排名靠前的部门、乡镇（街道）给予奖励。将群众参与的考评机制落到实处，把群众满意度作为评价职能部门、乡镇（街道）以及社区（村）工作的重要指标。引入第三方考评，参与街乡对职能部门的考核。

提升规范生活性服务业品质面临的问题及对策

肖英委员

近年来，我区加快推进生活性服务业发展，人民群众生活更便利、更舒心、更有获得感。但相比成熟社区和乡镇（街道）中心区，部分地区生活性服务业还存在问题，建议：

一、将民生配套设施建设，特别是人民群众刚性生活需求配套纳入政府整体规划。鼓励各乡镇（街道）把国有配套、集体配套商业用房优先用于便民商业。建立与企业沟通的长期机制，强化对农村地区市场规范化监管。

二、摸清我区生活性服务业需求底数，明确便民商业综合体的配置标准。科学划定“一刻钟生活服务圈”“三十分钟生活服务圈”范围，在城市社区，可建设1000至5000平方米的社区服务中心，在各乡镇（街道），可配置3至5平方米的商业小综合体，满足群众基本生活所需。同时，统筹利用好全区可用于生活性服务业的空间资源，补充完善生活性服务业功能。

三、立足政策制定的针对性和长期性，扶持大型连锁企业发挥便民优势。从企业日常运营成本方面长足考虑，制定更有针对性、更长远的政策措施，满足大型连锁企业长期扎根农村、坐实社区的需要，加快助推我区生活性服务业高质量发展。

在重点街道中心镇建立连锁市集

王晓伟委员

建议在区内重点街道、中心镇建立连锁市集，打造具有房山特色的生活性服务业品质提升的首都样板。

一、将街道、中心镇建立连锁市集纳入房山区生活性服务业品质提升发展规划。以法定形式规范现代连锁市集布局，采取在中心城区先行试点方式，逐步规范替代传统城市社区农贸市场和乡镇大集。

二、对新城三大组团地区现有农贸市场进行整改提升。以政府招投标方式引入大型连锁商业企业，对现有农贸市场进行控股性质升级管理。对现有疏解腾退空间、地下空间、居住区公共服务配套设施等布局新的连锁市集。

三、明确市集生活性服务功能和品质。要突出功能齐全特色，市集招租商户经营服务类别要涵盖快销产品，也要吸引与群众日常生活离不开的服务摊点。要突出连锁经营优势，针对配钥匙等小众服务，可采取前店后厂、在市集设立收活窗口、连锁商企集中处理的运营方式，统一服务标准，确保服务质量。要引入“互联网+”线上销售服务模式，提供上门送货服务。要突出商品安全性，实行全面质量监管，实现商品可追溯，逐步打造市集安全服务品牌。

加快房山区建筑垃圾资源化利用

相国强委员

本区已设置资源化处置场所6处、消纳场所1处、应急处置点1处，垃圾资源化处置能力不断增强。但仍存在一些问题，建议：

一、抓好建筑垃圾处置厂（站）建设，实现全覆盖。建筑垃圾存量大、产生量多的乡镇（街道），与建筑固废资源再利用专业公司合作。

二、抓好源头管控，实现减量化。优化建筑设计，合理选购材料和构件，考虑土石方挖填平衡和就地利用，延长建筑物使用寿命。严格施工执法，提高施工质量和施工精度，减少垃圾产生量。

三、抓好推广利用，实现垃圾资源化企业发展壮大。政府性投资工程优先在指定工程部位选用建筑废弃物再生产品。非政府投资和社会投资工程使用再生产品给予政策税收优惠。

四、抓好监管执法，实现震慑效果。相关部门及乡镇（街道）密切合作，加大日常巡查强度和密度；配齐现代化通讯及影像取证设备，发挥区城乡管理指挥中心平台作用，坚决打击非法倾倒垃圾行为。

五、抓好费用环节，实现回收、运输、消纳一体推进。在拆除建设工程中（特别是拆迁拆违行动），适当提高拆迁拆除费用，进一步规范拆迁拆除费用的发放。

■曾燕 李云鹏 路宇 李京鸿