党建引领“契约自治” 破解公共空间治理难题

2025-07-21 来源：拱辰街道

今年以来，拱辰街道积极践行“房山好邻居”理念，持续推广“广阳经验”，在深入调研基础上，将全部社区（村）分为大型社区、老旧小区社区、新建社区、单位型社区、代管商务楼宇社区等9类形态，细致梳理各形态社区（村）特点、治理办法，积极探索基层治理新路径，以高质量的党建推动高质量的治理，引领高质量的发展。

今天

我们一起来看看

遛狗不拴绳，电梯烟味飘

公共空间治理难题如何解决

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“小伙子，遛狗得拴绳啊！昨天我孙女被你家狗追得直哭。”常庄村小区广场上，张阿姨护着身后的小孙女，紧盯着撒欢的宠物犬。“怎么又有人在电梯里抽烟！”胡大爷掩鼻皱眉走出电梯。

这些看似琐碎的公共空间乱象，曾是邻里摩擦的导火索，更是基层治理的“老大难”。遛狗拴绳、公共区域禁烟并非无法可依，但法规落地困难重重：执法力量有限难以全覆盖，违规行为稍纵即逝取证难，物业等管理方缺乏强制手段处置难。最终，治理的重担很大程度上落在了“村民自觉”这根弦上，不文明行为屡禁不止，邻里摩擦时有发生，公共空间的和谐与秩序面临挑战。

面对群众“家门口的烦心事”，拱辰街道常庄村党支部充分发挥党建引领作用，聚焦“文明养犬”“禁烟控烟”两大领域，以“契约自治”破题，创新启动“双承诺契约行动”，探索出一条“小契约推动大治理”的路径。

破冰：党建引领，跨越“动员难”门槛

行动启动之初并非一帆风顺。部分村民觉得“管得太宽”，甚至认为“签了就是束缚”；租户群体流动性大，参与意识和归属感相对较弱，动员难度也更大。

面对这些声音，村党支部迎难而上：发动党员、村民代表、楼门长率先垂范，带头承诺；组织“两委”干部、网格员成立宣传小队，深入313户村民、104户租户家中，一户不落讲透“规矩”；明确物业引导责任、压实房东督促义务，将租户签约履约纳入租赁管理闭环，有效破解租户参与难题。

立约：民主协商，化解“制定难”分歧

契约条款如何既合法合规又接地气、易执行？

党支部搭建民主协商平台，多次组织党员、村民代表召开议事会，将《北京市养犬管理规定》《北京市控制吸烟条例》与村情民意反复碰撞、打磨。最终形成的契约条款，实现了从“软倡导”到“硬约束”的质变，凝聚了高度共识，成为村民认可的“我们自己的规矩”。

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常庄村召开民主议事协商会

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入户签订文明遛狗承诺书

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入户签订禁烟令承诺书

践行：柔性落地，应对“执行难”挑战

如何避免“纸上谈兵”，是契约落地见效的最大考验。

针对监督力量分散的问题，党支部鼓励邻里间友善提醒，营造“人人都是监督员，人人都是受益者”的共享氛围。

针对租户流动性大的问题，党支部建立动态管理机制，将契约告知和签署作为新租户入住“必选项”，确保契约体系动态覆盖、无缝衔接。

针对违约如何处置的问题，经过充分讨论、民主协商，最终确立“提醒-扣除部分福利”的渐进式“违约追责”机制。

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居民签订的文明遛狗承诺书

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居民签订的禁烟令承诺书

成效：契约之花，结出文明之果

如今走进常庄村，文明养犬蔚然成风，儿童嬉戏更安全；无烟环境成效凸显，楼道烟头消失不见；“互助提醒”取代“相互抱怨”，邻里关系显著升温。

一纸“小契约”，承载的是责任，连接的是人心。

当417份契约共同绘就“文明同心圆”，正是对“广阳经验”的深入实践和生动写照。在党建引领下，常庄村以契约为纲、民意为本，从遛狗拴绳、电梯禁烟这些“关键小事”入手，通过协商议事系统解决了公共区域堆物、停车管理等难题，鼓励群众从治理的“旁观者”转变为“主导者”，形成了“家里事”在“家里议”的良好氛围，有效化解了公共空间矛盾，绘就了基层治理的新图景。